地方综合年鉴组稿难问题表现及对策建议

信息来源:   发布时间:2014年10月30日  浏览次数:

    梁启超曾说:“夫方志之著述……,其最主要之工作,在调查事实,搜集资料。”年鉴也是这样。年鉴组稿是年鉴编纂的“基石”和“第一关口”,也是影响年鉴质量、成书进度和及时致用的重要因素。地方综合年鉴尤其是市、县级综合年鉴组稿难,是年鉴编纂出版工作中的突出问题。笔者结合近年来市、县级年鉴编纂和调研情况,就年鉴组稿难问题表现、原因及对策建议谈谈看法。
    一、年鉴组稿中的突出问题
    市、县级综合年鉴的组稿沿袭政府发文、单位供稿的方式,基本能征集到90%的年鉴稿。但在实际操作中,交稿时间晚、稿件质量差、有的单位或部门不愿供稿等问题一直是年鉴组稿中的老大难问题,也是长期制约年鉴质量提高和当年及时出版的重要原因。
    (一)交稿时间晚,制约审稿进度。年鉴要求一年一鉴,年内出版,最理想的莫过于“三、六、九目标”,即:3月基本完成组稿,6月完成编辑加工和审稿,9月公开出版。这是年内尽快出版的黄金节点,也是服务于受众、提高阅读率的有效手段。然而实际工作中,能在要求时间3月底前交稿的单位不足25%,其中能一次通过审核的稿件不足50%。大部分单位的年鉴稿要延迟到4月中下旬至5月上旬。不仅交稿时间晚,而且内容缺失。要求报送的年鉴正文、随文彩照、单位领导班子成员名单、撰稿人信息等等内容,需要经过多次的补充,组稿人员要收取一份完整的年鉴稿件,往往要进行10余次的频繁联系,持续时间最长的达3个多月。交稿时间的拖拉延后、组稿的旷日持久,直接影响了审稿工作进度和年鉴编纂出版进程。
    (二)稿件质量差,降低年鉴“含金量”。年鉴作为逐年编纂连续公开出版的资料性工具书,是全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文献。在编纂中,资料要全,大事、要事、新事不遗漏;内容要新,新事物、新经验、新举措要囊括;语言要精、准、实,即语言精当、逻辑严密、朴实无华。但在收稿过程中发现,大部分稿子都不合规范、不合要求,需三番五次地修改。诸如工作总结的痕迹太重,空话套话多;新事不新、特事不特,常规性的工作多;资料收集不全,重要内容缺失;行文不规范,逻辑不严密;内容前后交叉,数据相互矛盾;随文彩照模糊不清、主题不突出等等。这些问题的存在,不仅加大了审稿人员的工作量,而且大大削弱了年鉴的实用性、年度性和权威性。
    (三)部分行业不愿供稿,影响年鉴的完整性。一直以来,年鉴都是官书官修,国务院颁布的《地方志工作条例》也为年鉴编纂工作保驾护航。然而在组稿过程中,有些行业、部门不愿或没有办法给地方综合年鉴供稿。比如有些隶属于中央或省级部门、在地方从事公务活动、又与经济社会发展和人民生活息息相关的行业或部门,以种种理由拒绝给年鉴供稿。另外,随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展,有些发展较快的行业如物流业、家政业等,最能体现时代特色、地域特点,又能承载经济社会发展变化,却不在政府经济管理部门的监管和掌握之中,更没有相应的主管部门或行业协会,按照现有的组稿方式,无法落实撰稿人。凡此种种,必然造成年鉴供稿领域的空白、内容的缺失,从而影响年鉴的完整性。
    二、问题的主要原因
    组稿难是年鉴编纂工作中的普遍问题,究其原因也是多种多样的,归纳总结起来主要有以下三点。
    (一)思想认识不到位,领导重视程度不够。一是地方领导重视不够。部分领导没有充分认识到地方综合年鉴的作用与价值,没有从依法编鉴的高度来考量,更没有认识到其服务决策、服务百姓、服务建设和发展的作用。认为年鉴工作可有可无、年鉴部门可有可无。长此以往,年鉴工作难免处于弱势地位,缺乏有效的手段和方式,缺乏有力的督办和管制,得不到应有的理解和尊重,得不到应有的关注和支持。二是供稿单位领导重视不够。有些供稿单位领导对年鉴供稿工作视而不见、漠然处之,不安排布置、不跟踪督办,甚至长期不开展年鉴工作。有的供稿单位领导抱着应付差事的态度、消极应对,安排的人手不够、支持保障的力度不够。并且安排撰稿人的随意性较大,让不熟悉单位工作情况的新进人员和借调人员担负供稿工作,对上报的年鉴稿件,不认真审核把关、一目三行、草草签名。
    (二)撰稿人业务不熟练,积极性和主动性不高。一是撰稿人业务生疏,无从下笔把握。地方综合年鉴的定义、特点和性质以及撰稿人的工作职责,都对撰稿人的职业素养提出了较高的要求。笔者认为,优秀的撰稿人应该具备较高的政治理论修养、过硬的业务水平、全面的专业知识和良好的职业道德。要撰写出规范的年鉴稿,四者缺一不可。纵观《襄阳年鉴》近200名撰稿人,业务生疏、拿到任务一筹莫展、“等米下锅”的不在少数。有的撰稿人刚参加工作,本单位的年度“大事、要事、新事、特事”理不清楚,不知哪些该写,哪些不该写;有的写作水平高,但是没有掌握年鉴写作体例,没有把本单位的重点、亮点写出来;有的单位年鉴信息主要依赖所属二级单位,撰稿人平时不注意收集资料,任务来了又不知怎样安排布置,巧媳妇难为无米之炊,枉费不少功夫却又没有完成任务。二是撰稿人对年鉴工作时间安排不够。有些撰稿人对年鉴供稿持观望态度,等着组稿人员的约稿电话或上门联系,方才动手动笔。有的单位安排的撰稿人是本单位工作辛苦且任务繁重的一类,年鉴供稿仅仅是附带性次要性的工作,往往要等到空闲下来才能供稿。等到交稿催稿时,就把单位的工作总结或向上级汇报材料稍加改动,交差了事。
    (三)安排布置不合理,规划指导力度不强。一是年鉴框架、卷目设置不尽科学。在年鉴框架、篇目设置过程中,或是对经济社会发展的全貌掌握不详尽,或是担心落实不了撰稿单位、撰稿人等等,导致年鉴框架、卷目不能很好的反映经济社会发展的新变化、新成绩和新面貌。同时,因为对有些入鉴单位的业务不了解,卷目的设置不尽科学,对撰稿人指导性不强。二是组稿时间有些晚。大部分市、县级综合年鉴,都在春节过后即2月底3月初召开组稿会,安排上年的年鉴组稿工作。实践证明,这时安排组稿工作效果不是很好。春节过后,各个单位的工作千头万绪,要谋划布置新一年的工作,缺少总结成绩、经验的浓厚氛围。年鉴撰稿人需要重新搜集整理资料,无形中增加工作难度。
    三、组稿工作的对策建议
    年鉴编纂是一项系统工程。组稿工作是至关重要的一步。如何缩短组稿时间、提高稿件质量、激发撰稿人的积极性,是年鉴工作孜孜以求的共同话题,笔者认为应该做好以下三个方面的工作。
    (一)坚持顶层设计,科学合理部署。一是合理安排组稿时间。近年来,《襄阳年鉴》的组稿基本上安排在每年春节过后。实践证明,每年12月份安排组稿,效果会比较好。因为这个时间各部门、各单位都要写工作总结、整理文书档案,这是搜集年鉴资料、整理筛选资料的最佳时机。这时安排组稿工作,年鉴资料丰富,撰稿人愿意接受任务,也愿意开动脑筋,写出高质量的年鉴稿。二是科学设置年鉴篇目。在年鉴框架、篇目设置过程中,既要把握宏观的变化,又要关注微观的变化,特别要注意把握本地域的全局,要通过年鉴框架和篇目的设置把本地域年度内的突出变化和发展再现出来,要通过条目的撰写把全地区大事、要事、新事、特事囊括进来、体现出来。三是规范组稿、审稿程序。对于组稿工作,要做到心中一盘棋。可以设置工作表格,内容包括撰稿单位名称、撰稿人联系方式、每次催稿时间、稿件完成进度、到稿时间(内容是否规范、完整)、初稿反馈时间等,详细记录编辑流程中的时间节点,及时掌握工作进度,避免出现供稿单位多、联系次数多而出现打乱仗。审稿要严格、要及时。最好在接到稿件后立即审稿。对那些资料信息不全、不符合年鉴编写规范的稿件,及时提出修改意见,退回撰稿单位重新撰写或补充完善。要严格执行责任编辑主审、副主编复审、主编终审,最后送专家、领导审的审稿制度,每个阶段都要明确分工和工作重点,确保每次审稿都达到目标、取得实效。
    (二)政策措施并举,提升业务水平。年鉴工作是一项相对弱势的工作,人们往往会忽视其重要性,社会认知度也低,所以年鉴编辑部门要积极采取措施,建立激励机制,调动撰稿人的积极性,提升撰稿人的业务水平,从而提高年鉴稿的质量。一是进行业务培训。年鉴撰稿人要写好稿件,必须熟悉年鉴的行文规范。每年至少召开一次集中的业务培训,利用安排布置年鉴组稿的时机,对年鉴的性质、功能、体例结构、行文规范、取材标准等业务知识进行系统讲解,让撰稿人对年鉴的基本常识有一定的了解和把握。另外,积极组织参加上级部门开展的业务培训。有重点、有针对性的安排年鉴撰稿人参加专门的业务培训,让他们了解年鉴工作大局,掌握年鉴工作精髓,提高年鉴编写水平,增强年鉴工作责任心。二是通过业务指导交流,提升业务水平。在与单位撰稿人沟通联系时,根据个人需要,提供诸如年鉴编写的知识材料、优秀年鉴的相同卷目内容等等。另外,在年鉴内容收集、条目设计、内容创新等方面,进行有针对性地指导、协商。在稿件的修改过程中,及时发现并总结各单位在撰稿中出现的个性和共性问题。三是通过政策激励,激发工作积极性。随着物价的上涨,要适当提高年鉴稿费发放标准,从最低标准1000字30元开始突破。同时在核准稿费的时候,要把交稿时间、稿件质量等因素考量进去,对好的情况进行补充奖励。另外,利用年初全市党史方志工作总结表彰的机会,对年鉴工作的表彰进行安排部署。可以设置“最佳条目”、“最快组稿单位”等奖项,所有的年鉴撰稿人参与投票,对优秀的年鉴撰稿人和供稿单位进行发文表彰,从而激励撰稿人写出高质量的稿件。
    (三)建好三支队伍,保证组织力量。年鉴工作头绪众多、所涉部门广泛,仅靠年鉴编辑部的人手和力量难以为继,必须要争取到领导、史志联络员和特邀编辑的大力支持。一是争取领导支持。可以借鉴有些地方的做法:把年鉴的组稿工作纳入全市绩效考核,并且市主要领导对如何支持年鉴工作尤其是提高稿件质量提出明确要求。另外年鉴组稿通知,要以市委办、政府办的名义发文,“两办”发文能覆盖更多的组稿单位,也能为组稿工作提供一定的便利。二是建立史志联络员队伍。有些史志合一或者几合一的部门,内部分工很细,诸如党史、方志、年鉴、档案等等,但是具体落实到各个单位和部门,也许就是一两个人在承担这些业务。史志部门内部不能“个人一把号、各吹各的调”,要整合资源,建立统一的联络方式和队伍。充分发挥史志联络员队伍和QQ群的作用,通过QQ群加强沟通交流,交叉安排布置工作,彻底打破那种大事记一月一联系、年鉴一年一联系的冷淡局面。三是建立特约撰稿人队伍。在重要卷目、重点章节或供稿单位多的战线,在撰稿人中间有选择地培养一批特约撰稿人。特约撰稿人除对本单位的稿件负责外,还要对所负责额外部分的年鉴稿进行组稿、统稿。另外,对于正文中需要而又无法落实供稿单位的内容,可以聘用特约撰稿人。特约撰稿人有重点、有目的、有计划的对某领域、某行业进行研究,通过调研、采访或座谈等方式,掌握社会管理、经济建设、改革发展中第一手材料,从而提供有价值的年鉴稿。
    总之,市、县级地方综合年鉴组稿工作难度大、问题多,还需总结探索更多可行有效的途径和办法。只有解决地方综合年鉴组稿难的问题,打造精品年鉴才会指日可待,才会让年鉴在地方经济社会发展中发挥越来越大的作用。

(襄阳市史志办方志编研科  詹慧生)

 
 
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