枣阳市党史和地方志工作现状、问题及对策初探

信息来源:   发布时间:2016年01月06日  浏览次数:

    枣阳市党史和地方志工作自1982年开始至今已走过33个春秋。30多年来,全市史志工作经历了从小到大、从弱到强、从单一到全面、从初创到辉煌的发展历程。回顾过去,既有显著的成绩,还存在许多的问题;面对未来还需要加倍地努力。在“十二五”和“十三五”交替之际,认真地回顾总结过去成绩经验,分析存在的问题原因,对于今后采取有效的对策措施是十分必要的也是非常重要的。本文对此作了初步探讨,以期能对实际工作有所帮助。
    一、枣阳史志工作的现状与成绩
    枣阳史志工作30多年特别是近10多年来,始终坚持以作为求地位和拼搏创新、争创一流的工作理念,坚持“盘大事业、盘强队伍、盘活机关”的工作思路,狠抓史志业务建设、机关队伍建设、机制环境建设,取得了辉煌业绩,先后20多次荣获省、襄阳市史志工作先进集体,有20多人次荣获全国、全省及襄阳市史志工作先进个人称号。省和襄阳业务部门领导高度评价枣阳史志工作“襄阳领先、全省一流”,襄阳史志办还专门印发了在全市史志系统学习枣阳史志工作经验的文件。枣阳市委、市政府及社会各界对枣阳史志办取得的优异成绩也给予了高度评价和广泛赞誉。主要成绩突出表现在以下方面:
    (一)狠抓业务突出重点,史志编研成果丰硕
    近十年来,我们始终坚持以业务建设为中心,集中人力集中精力,抢抓机遇奋力拼搏,大力开展党史方志年鉴征集研究、编纂出版工作,取得了一批丰硕成果。1.二届修志成果卓著。全省二届修志工作部署后,我市抢前争先、率先启动,先后编纂《枣阳市志》和乡镇村志、部门志、学校志、企业志、山水风景志共100多部约4000万字。我市编修二届志书数量之多、门类之全,一直领先全省乃至全国。与此同时,我们对枣阳历代旧县志进行了全面收集,并与襄阳文理学院签署协议对历代旧县志全面抢救整理、点校出版。2.年鉴编纂形成品牌。我市自2000年编纂出版首卷《枣阳年鉴》,始终坚持每年一卷的战略目标不动摇,坚持当作品牌经营运作,连续编纂出版15卷(其中三卷为两年合卷),影响广泛,已成为枣阳史志工作的品牌和全市文化建设的精品。3.党史编研谱写新篇。先后编写出版了《枣阳五十年大事记(1949-1999)》、《中共枣阳市组织史资料》(三、四、五卷)《火红的年代(赵富林传)》《中共枣阳历史(1949-1978)》等一批党史专著。同时完成了20多项专题研究约200万字,如《抗战课题调研》、《革命遗址普查》及《枣阳改革开放实录(第一辑)》。
    (二)主动开展宣教服务,灵活多样资政育人
    充分利用史志资源,开展形式多样、丰富多彩的宣传教育和服务,是充分发挥史志工作资政育人作用的有效途径。多年来,我市在此作了有益的探索,取得了较好效果。1.围绕中心资政育人。积极提供史志资料、开展咨询、开办专栏、召开纪念会等,为领导工作、招商引资、经济建设及党的建设和精神文明建设服务。2.学习宣讲资政育人。多次开展大规模的枣阳史志知识有奖竞赛活动,开展史志文化“六进”活动,多次到机关、学校授史志知识、作革命传统和英烈事迹报告,到党校为主体班学员讲授枣阳地方党史课。3.编发资料资政育人。将志书、年鉴、革命史等及时发行到全市各单位,及时送给新来的市领导和来枣阳视察的上级领导和客商。特别是我办制作的长约70分钟的《枣阳革命斗争纪略》电视专题片,反响巨大。4.建立基地资政育人。我们服务配合民政、老促会等单位,先后完善了枣阳革命烈士展览馆、黄火青纪念馆、程克绳故居等党史教育基地,建立史志文化“六进”示范点10个,对40多处革命遗址进行了普查工作。服务配合市政府由对政府门户网站上枣阳情况及时进行补充更新。同时,我办还专门建立了枣阳党史地方志网,史志微博,全方位宣传介绍枣阳的历史、文化和经济社会发展成就。
    (三)探索完善体制机制,不断优化发展环境
    健全完善的体制机制是保证工作顺利开展的重要条件。我市通过十多年的实践,使史志工作体制机制得到不断完善优化。1.健全了“党委领导、政府主抓、部门参与、史志办实施”的领导体制,党委管组织、给政策,政府管落实、给保障,党政齐抓共管解决好“一纳入、五到位”。2.建立组织网络,从市到镇到部门,都成立了由党政主要领导挂帅、各部门负责人参加的史志编委会,明确分管党务的领导分管史志工作,办公室主任兼任史志联络员具体负责。3.实行领导负责制和责任追究制,由市政府与各单位负责人签订“修志工作责任状”,限时保质完成任务。4.实行会议议事制。市委、市政府每年召开一次全市史志工作会议,有关领导亲自到场讲话,安排部署工作。市委常委会和市长办公会,也经常把史志工作问题列入议程专题研究解决。5.实行督办指导制。市委、市政府将史志工作列入全市重点项目,不定期进行督办通报。市委史志办坚持不间断地上门指导督办,促进了平衡发展。6.实行目标考核制。市地方志编纂委员会按年度将地方志工作细化分解到各单位,实行百分考核制,每半年检查通报一次,年终总考核,通报表扬先进、批评后进。这些都为史志工作顺利开展提供了坚强后盾。
    (四)加强机关队伍建设,增强史志实力活力
    十多年来枣阳史志办通过内抓管理强素质,外争环境创条件,机关实力不断增强,队伍活力不断提高。1.在人员保障上,史志办班子配备4人,全办现有11人在编在岗。同时按需抽借、聘请专业人才,最多时常年借聘人员达8名。2.在经费保障上,正常工作经费列入了每年财政预算保持稳定,其他临时经费另据实拨付。3.办公条件得到改善,主要设施基本配齐。4.办公室管理日臻完善。制定有各类规章制度,使各项工作有章可循;坚持学习培训,不断提高业务理论水平;坚持例会督办通报,推进工作落实;坚持考勤考核,奖优惩劣提效;坚持解放思想,推进创新发展;坚持抓班子带队伍,不断提高班子队伍的凝聚力和战斗力。
    二、枣阳史志工作存在的主要问题和困难
    十多年枣阳史志工作尽管取得了巨大的成绩,但与先进县市相比,与新形势下党委政府和社会各界对史志工作要求相比,还存在许多问题和困难。主要表现在:
    (一)史志业务工作有待深化拓宽、提质提效。1.史志资料的征集仍显薄弱。收集的资料,从时期上看内容断代严重,关于枣阳的革命史较多而建设史和改革开放史较少,关于枣阳的古代史、近代史几乎空白;从载体种类上看形式单一,主要是文献资料,缺少音像、电子、实物以及报刊、口述类资料,缺少丰富生动的细节内涵。2.编纂出版史志成果相对单一,仅能应付和完成上级安排的指令性任务,主要是革命史、组织史、大事记及年鉴、志书等基础性史书,没精力没能力再深入一步,将其转化为更形象、更具可读性的文学作品、影视作品。此外在收集挖掘、研究展示本地特色上还有很大差距,缺乏在全市全省乃至全国叫得响、影响大的成果。3.史志宣传教育、资政服务功能发挥不够理想,党史(市情)教育基地档次不高、设施不全、效果不佳;党史(市情)学习教育普及面窄且不持续;史志工作与党委政府中心工作和社会热点联系不紧密、跟进不到位、服务效果不理想。
    (二)史志工作面对新形势新要求任务更加繁重艰巨。近年来,中央、省、襄阳市根据社会发展的新形势,提出了新的要求,安排部署了一系列繁重的工作任务。1.在党史工作方面,不仅要研究党的革命斗争史、社会主义建设史,还要紧跟新形势加强研究改革开放和现代化建设史;不仅要作好基础研究、编好党史正本,还要开展党史事件、党史人物、重大决策、重大成果以及改革开放实录的专题研究。与此同时,要大力开展党史学习教育、党史宣传、党史纪念活动、党史遗址保护。2.地方志编纂要往纵深发展,要在编好县(市)乡(镇)志的基础上,全面开展村(社区)志编纂,这以是一项工作量极其浩繁、工作难度十分艰巨的工作。与此同时,要紧跟党委政府和社会需求,编写服务现实的各类市情(地情)著述。3.年鉴编纂要在确保每年一卷的基础上,在资料性、科学性、时效性、实用性、可读性上下功夫,使质量与效益有机统一。4.史志宣传教育和服务现实上,要求阵地巩固、载体丰富、组织健全、活动经常、效果明显。
    (三)史志工作队伍、条件、手段、管理等不适应。1.史志工作队伍人材匮乏,人员老化,办史能力不强。专门队伍史志办现有11人,除1人刚招考来的年轻人马上又要考到外地,年龄都在45岁以上,其中52岁以上有5人(有3人58岁),第一学历都在中专以下,大部份人员不能熟练操作电脑,对集“采、写、录、摄、照、编”于一身的史志工作难于适从。没有1人是学习党史或历史专业,也没有具备从事史志编纂工作的技术职称(编辑、编审)。兼职队伍各单位史志联络员,一是兼职太多没精力,二是经常更换不稳定,三是岗位职责不明确,可搞可不搞、干好干坏一个样。2.史志场馆建设、办公设施相对落后,难于适应新形势下史志工作的需求。我们除了办公室,既没有独立的党史(市情)展室,也没有足够的资料库房用来收集、保存和编研资料(实物);史志工作集“采、写、录、摄、照、编”于一身,而史志办目前尚无录音、摄相、彩色打印编辑设备。3.史志工作经费仍然紧张。按照上级要求,史志事业经费不仅要保证日常工作支出,还要有采访征集、专题研究、影视制作、宣传教育、学习培训等专项经费。但多年来,财政都是按照日常工作预算拨款并且多年未增加,致使许多工作如采访座谈、专题研究、影视制作、宣传展览、联络组活动等,因缺乏经费而无法更好开展。4.在史志干部队伍管理上问题也较多。史志干部多年没有机会进行业务深造学习,长期难以提拨、交流,爱好史志且有专长的进不来,不适合不愿意的出不去,干多干少、干好干坏一个样,加之长期形成的史志部门“无地位、无作为、无趣味”、“清苦、辛苦、艰苦”的“穷、弱、苦”形象,使史志干部看不到前途,外无压力、内无动力,影响了史志人员干事创业的积极性。
    (四)史志工作在社会认知、组织领导、体制机制上的问题。1.社会认知模糊错位。有的认为史志工作是一项务虚不务实的工作,只会向财政要钱,不能创造经济效益,抓史志工作会分散抓经济工作的精力;有的认为史志工作是中央的事,与地方关联不大,市镇史志工作可有可无;有的认为史志工作是软指标,也不影响自己的政绩,可搞可不搞;有的甚至认为史志部门是应付上级检查的机构,是安置闲散人员的地方,只要不闹事不出事就可以了。2.组织领导有待加强。有的主要领导重视不够,对史志工作不过问不研究不落实;有的没有明确分管领导,有的分而不管;有的没有固定具体工作人员,临时抓差应付;有的舍不得投入,工作中的具体困难和问题得不到解决。3.体制机制不顺不强。史志办本来是市委直属的工作部门,有对全市史志工作行使安排部署、检查指导、督办通报、考核评价等行政职能,但其机构性质又被定为事业单位;史志业务工作主要是“采、写、录、摄、照、编”,技术性、业务性很强,但史志人员配备管理员上既不要求专业、也不评聘职称,也不能实行绩效挂钩工资政策;史志办既被要求“坐得住、静得下、钻得进”专心写史修志,又要与经济部门在招商引资、三万扶贫、城管绿化、拆迁维稳等方面比高低。在史志工作运行机制上,同样缺乏高效有力的目标规划、任务下达、检查督办、奖惩激励、考核评价等一整套的机制制度。这些问题都影响了史志部门功能发挥。
    三、进一步做好枣阳史志工作的对策措施
    (一)提高认识加强领导,健全完善体制机制。各级级党政组织,特别是党政主要领导和分管领导,要以历届领导人的论述为依据,以中央、国务院有关文件为指针,站在对党负责、对历史负责、对后人负责的高度,把史志工作作为党和政府的重要工作,提高思想认识,切实加强领导。1.健全党政领导制度。各级党委政府要把史志工作纳入年度计划和议事日程,每年听取1-2次工作汇报,及时解决人财物及工作中的重大问题;每年召开一次工作大会,通报表彰、安排部署、推动发展。2.认真落实把党史(史志)工作纳入党建工作和精神文明建设责任制的规定,实行目标考核奖惩兑现,及时检查督办通报,促进工作落实。党建工作领导小组以及理论学习中心组要有党史部门负责人参加,党委的重要工作会议,要安排党史部门负责同志列席,使党史部门“资政有机会、育人有保证”。3.建立史志工作领导小组,加强史志部门与组织、宣传、党校、文化、教育、民政、档案、关工委、老促会等部门单位的联系沟通与协调。4.建立健全基层史志工作网络。各镇(办、区)、市直部门由分管党群或机关工作的领导分管史志工作,办公室主任兼任史志工作联络员,使史志工作真正落实到基层。5.加强史志信息员队伍和史志联络组、史志宣讲团建设。成立史志学会,发挥史志学会等社会团体的作用,重视发挥社会史志专家、离退休老同志关心和参与史志工作的积极性,形成史志工作合力。
    (二)加强史志机关队伍建设,增强史志机关队伍活力。1.要按照中央提出的“健全机构,稳定队伍,提高素质,充实力量”史志工作方针,进一步明确和强化史志部门“史志研究和业务主管”的双重职能。2.加大对史志工作的投入和保障力度。在经费上要保证史志日常工作支出,同时合理安排专题研究、资料征集、宣传教育、影视制作、学习培训等专项经费。在工作条件上加强基础设施和图书资料、档案建设,配备必要的设备器材,改善办公条件和手段,尽快实现办公信息化、自动化。3.努力增强史志部门自身造血能力,在法规纪律许可范围内,允许和鼓励史志部门利用市场机制,通过聘请和外包推出一批短、平、快产品和重点项目,通过将史志产品推向市场筹措部分资金,从而使史志工作既更好地服务社会又能促进自身发展。4.在史志队伍建设上,把史志干部选拔培养使用纳入全市干部队伍建设总体规划和布局,及时调整配强领导班子。大力培养和选拔优秀史志人才,努力造就一批有影响的党史专家。建立史志干部正常流动机制,选调适合史志工作的优秀中青年干部进入史志部门工作,选派优秀史志人才到其他部门任职和加强实践锻炼。建立健全激励机制,依据国家关于知识产权、著作权、稿酬等规定,保护史志工作者的劳动成果与合法权益。
    (三)更新观念拓宽思路力出精品,努力提高史志事业科学发展水平。1.解放思想更新观念。主要是消除“三无”意识,树立“三有”观念,使史志工作由“三无”变“三有”,即:努力使史志工作由“无为”、“无位”、“无趣”的误区中走出来,进入“有为”,“有位”,“有趣”的境界。一是要拿出成绩,用看得见、摸得着的现实成果,用强有力的事实去证明自身存在的价值,实现“有为”;二是要让史志成果充分走向社会,体现价值,使人们感觉到若离开史志办,历史事实和成就便无人记载,许多事就说不清道不明,很多历史上的经验教训便无从总结,实现“有位”;三是是要让史志人员得到社会赞美、社会认同,有荣誉感、自豪感和成就感,形成一种乐于其事、敢于奉献的良好心态,实现“有趣”。2.创新工作内容拓宽工作思路,实现“三个最大化”。一是在为党委政府决策服务上创新,争取领导支持最大化。要拿出有价值、有份量的参考材料,供党政领导参阅,争取领导的重视与大力支持;要加强历史题材、现实题材、预见题材课题研究,写出揭示发展规律专题,供党委政府“以史鉴今”;要在基础性资政服务、现实性资政服务、预见性资政服务上为党委政府及党政领导查阅信息资料提供方便。二是在充分发挥史志资源优势上创新,开发和培育史志文化产业,实现产业效益的最大化。如大力开发利用帝乡文化和红色文化资源,积极发展旅游产业和开展革命传统教育;建设独立的枣阳市情和地方党史陈列展览室(史志馆)、门面和经营场所(如史志文印室),拓宽党史教育和市情教育途径,让地方历史文化和党史读物走上市场;整合史志人力物力,在史志资源文学化、影视化、展览化上有所作为,力出有影响力的作品。三是拓宽史志工作领域,赢得社会支持的最大化。拓宽合作、协作部门领域,广泛与和史志办有源的单位、部门加强联系、沟通与交流,消除“关门办史志”的单打独斗现象;拓展史志工作服务空间,要围绕中心突出特色为党委政府提供“史鉴”服务,要结合研讨为帮助人们解放思想、更新观念提供理论服务,要着眼“普及”为提高各级干部和广大群众的素质提供“智力”服务。通过服务,提高人们对史志工作的意义、功能、作用、地位的认识,让史志办得到社会的认可、赞同,从而全面、全力地支持和配合史志工作。3.提升史志成果档次,培育史志精品名牌。一是要着力写大史、出名志。这里说的大史、名志,是指我市史志办要通过内外联合,与高等院校、科研院所合作,聘请专家名人,大手笔编写本地的革命史、建设史、发展史,编著反映本地历史与现状的综合志书和专门志书,如人物志、风光志、名镇志、名村志等,推出一批影响大、质量高的史志研究成果。二是要有开“大会”的意识。这里所说的大会,是指结合本地的实际情况和党委政府的中心工作,史志办主办或承办的一些有影响、有深度的研讨会、报告会、恳谈会等。三是要有搭“大台”的魄力。搭“大台”,就是要让史志工作在改革开放、招商引资、发展区域经济等方面有大的作为,要树立史志搭台、经济唱戏理念,为经济建设贡献力量。四是要有“出品牌”的勇气。通过充分挖掘我市千古帝乡、中兴之地、玫瑰之都、中国桃乡、中国钛都、中国最美休闲小城镇等特色优势,同史志研究工作有机地结合起来,推出一批史志文学品牌、史志影视品牌、史志展览品牌,从而真正发挥史志工作在经济社会发展中重要的不可替代的特殊作用!
                            (作者系枣阳市史志办主任李明全)

 
 
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