江万丰 高健:构建“大史志”工作格局 促进襄阳史志事业创新发展

信息来源:   发布时间:2016年03月11日  浏览次数:

               构建“大史志”工作格局  促进襄阳史志事业创新发展

                                        江万丰  高健

[内容摘要] 新形势和新要求必将带来新机遇和新挑战。党史和地方志工作如何在新常态下更好地围绕中心、服务大局、创新发展、彰显价值,实现“小部门”的“大作为”?这是一个亟待研究、必须破解的课题。党史和地方志工作只有在党委和政府的领导下,着力构建“大史志”工作格局,动员组织各方力量,共同参与促进史志事业创新发展,才能充分发挥史志“存史、资政、育人”功能,助推襄阳汉江流域中心城市建设。

    “史志”,是党史和地方志的合称和简称。中共党史,是中国共产党从1921年7月1日成立以来整个发展过程的全部历史。地方志,一般是指按一定体例全面记载某一时期某一地域的自然、社会、经济、政治、文化等方面情况的书籍文献。编史修志是中华民族的优良传统,是党和国家的一项重要文化事业,是社会主义先进文化建设的重要组成部分。习近平总书记指出:“党史工作是党的事业的重要组成部分,在党和国家工作大局中具有不可替代的重要地位和作用。”李克强总理指出:“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体,存史、育人、资政,做好编修工作十分重要。”“修志问道,以启未来”。 史志工作的重要性不言而喻。
     襄阳的党史和地方志工作职能原来是分开的,在2009年底的新一轮机构改革中,原市委党史办公室和原市地方志办公室合并为“襄阳市党史和地方志办公室”,党史和地方志的工作职能合二为一。随着中央和省市关于进一步加强和改进新形势下史志工作,充分发挥新形势下史志工作对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的重要作用要求的提出,受党史和地方志工作机构、职能、编制及干部人才队伍等因素所限,构建“大史志”工作格局势在必行。“大史志”工作格局,就是要形成党委政府统一领导,史志部门协调服务,有关部门、单位同心协力,全社会力量共同参与,合力推进史志工作和史志事业创新发展的格局。

一、构建“大史志”工作格局的重要性和必要性
    (一)史志机构职能的内在要求。党史和地方志办公室既是党史和地方志的研究部门,更是各级党委和政府主管党史和地方志业务的工作部门,需要全面履行党史和地方志的研究和业务主管两大基本职能,并在史志工作中发挥“存史、育人、资政”的功能作用。中央、省委和市委关于加强和改进新形势下党史工作的意见、国务院《地方志工作条例》、《湖北省地方志工作规定》、《襄阳市地方志工作实施办法》等党的文件、行政法规都明确规定了史志部门的主要职责,就是以组织编纂、审核审查等各类史志书刊,并开展形式多样、富有成效的宣教活动为主。绝大部分党史和地方志书籍的具体编修工作是由各地、各单位具体承担,党史和地方志部门自身直接承编的史志书籍,尤其是史志基本著作较少,单靠史志部门自身编修力量存在着很大的局限性,也达不到要求完成不了任务。这就要求史志部门要着力构建“大史志”工作格局,动员和组织各种社会力量参与史志事业,发挥整体联动的优势,整合资源,合力推进。
    (二)史志工作现实的迫切需要。目前,史志工作现状所能承载的能力远远达不到史志事业发展的要求。一是史志机构及人员的现状远远不能适应新形势下工作的需要。作为襄阳市本级史志办,现仅设4个职能科室,编制24名,实际在编在岗人员16人,其中35岁以下年轻干部3人,35至45岁干部4人。2个从事主体业务科室的人员只有5人,且缺乏对党史和地方志业务的深入研究。作为县(市)区级史志部门,具体从事史志业务的编研人员则更少,一般在3-4人,人员配备明显不足,仅编研史志书籍就无力承担。整体上史志队伍自身存在着总量不大、队伍结构不合理、领军和骨干人才缺乏、宣传和策划人才不足等困境。二是在新形势下史志工作急需“提档升级”,不能仅仅停留在编几本史志书刊上,而是要进一步强化史志资政育人的功能,提升服务现实的能力。只有贴近现实,服务大局,才能彰显史志工作的价值。目前的史志工作队伍,在素质与能力上与新形势下史志工作的要求都存在着诸多差距。面对现实的困境,需要我们突破瓶颈,整合现有资源,积极构建“大史志”工作格局,开创襄阳史志事业的新局面。
    (三)上级领导部门的希望要求。中央党史研究室在2014年2月召开的全国党史研究室主任会议上指出:“要树立‘大党史’的工作理念,构建‘大党史’的工作格局,形成‘大党史’的研究机制,以开阔的胸怀、开放的姿态,采取走出去、请进来的办法,加强与高等院校、科研院所、党校、行政学院、干部学院、文博部门、档案部门等涉党史工作的各支队伍的联系协作,充分发挥离退休老同志的作用,加强与党史之外其他领域专家学者的合作交流。要充分发挥中共党史学会、中共党史人物研究会在人才、研究等方面的优势,形成整体合力,不断扩大力量,提升研究的整体水平。”2015年4月全国地方志机构主任工作会议要求:“要坚持党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界参与的工作机制,整合各方力量,形成发展合力,用新的思路、新的举措,脚踏实地把切实可行的工作要求落到实处,把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实,努力实现地方志事业全面协调可持续发展。”2015年8月印发的《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》明确要求,要基本形成党委领导、政府主持、负责地方志工作的机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制,全面提高地方志工作水平,确保全国地方志事业平稳、有序、健康发展。湖北省委党史研究室和省地方志办公室在贯彻落实中央领导指示上也都有明确的要求。在2015年5月26日召开的襄阳市委常委会上,省委常委、市委书记王君正在充分肯定史志部门工作成绩的同时,指出要努力做好新形势下的史志工作,要切实搞好“三个结合”,努力实现“三个突破”,不断提供“三个服务”。这些要求和希望,都需要我们加快构建“大史志”的工作格局,来确保史志事业全面协调可持续发展。
    (四)全国各地已有的成功做法。近年来,全国各地史志工作机构在构建“大史志”工作方面进行了有益的探索,积累了一些成功的经验。如吉林省党史部门建立健全了党史研究、党史教育、党史宣传等方面的各部门联动机制,在党史研究上,党史部门与省直有关部门建立长期合作关系,形成了一支兼职党史资料信息员队伍;在党史宣传教育上,党史部门与组织、宣传、文化、新闻出版、广电等部门密切合作,多次成功举办大型纪念、宣传活动;在党史资政上,充分发挥党史学会和资政研究会的作用,组织省内大专院校、党校、社科院的专家学者,每年举办大型专题研讨会和资政活动。大兴安岭地区地方志部门建立全区地方志人才库,按行业分为21个部类,由专人负责管理。湖北宜昌整合资源打造全媒体立体史志宣传模式、孝感构建史志工作联络员队伍,等等。以上构建“大史志”的成功的经验,都值得学习借鉴。
    (五)史志事业发展的必然要求。在2015年4月8日召开的全国党史研究室主任会议上,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书强调,党史研究要坚持“一突出”“两跟进”,进一步突出开创和发展中国特色社会主义时间段历史研究,即时跟进十八大以来党中央的决策部署,即时跟进以习近平同志为总书记的党中央的理论发展。在2015年12月29日召开的全国地方志系统先进模范座谈会上,中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示指出“……希望地方志工作者继续发扬方志人精神,志存高远,力学笃行,直笔著信史,彰善引风气,为当代提供资政辅治之参考,为后世留下堪存堪鉴之记述。”中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东讲话强调,要认真贯彻落实李克强总理重要批示精神,扎实推进地方志事业科学发展,为弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国作出新贡献。史志部门如何贯彻落实中央的指示精神,顺应时代发展,开创史志事业的新局面,这就需要充分发展和依靠社会力量,转变创新发展模式,构建“大史志”的工作格局,做大做强史志事业,通过组织启动党史人物故事辑录、名村镇志文化工程、家训集成文化工程等项目,站在政府、社会、百姓的需求角度深入融合和夯实襄阳文化的内涵,进一步增强襄阳市文化软实力,不断巩固提升“千古帝乡,智慧襄阳”品牌影响力,真正让襄阳文化在激烈的区域竞争中占据一席之地,让世界了解襄阳、让襄阳走向世界。

二、构建“大史志”工作格局的主要内容
    (一)建好用好史志机构。构建“大史志”工作格局的主体是史志部门自身,要紧紧依靠党委政府的支持,在认真全面履行党史和地方志机构的研究和业务主管两大基本职能的基础上,加强和突出史志部门协调服务的作用。一是对上的协调服务。积极主动向党委政府汇报争取支持;围绕党委政府的中心工作,紧贴经济社会发展实际,提供具有针对性、时效性的资政服务。二是对下的协调服务。加强对各县(市、区)史志部门的业务指导,按照中央、省委和市委的统一部署和有关规定,组织和指导开展史志重要课题和人物研究等。三是横向的协调服务。协助市直有关部门开展有关党史重大事件、重要人物的纪念活动,审核、审查涉及党史的重要纪念活动;组织编写重要史志书刊,协助市委市政府有关部门审读拟公开发表或出版的涉及史志重大题材的图书、文章等。四是纵向的协调服务。加强与省内外乃至全国范围内史志部门、科研院校、社会团体的交流和课题研讨等。在协调服务的基础上,聚合各种资源优势,积极构建具有襄阳地域特色的人才库、史志资料库和协调服务机制。作为史志部门自身要积极打造建设一支政治强、业务精、作风正、结构合理、富有开拓精神的高素质史志工作队伍,只有这样才能进一步增强史志部门统筹谋划、协调各方、指导督办的能力。
    (二)组建用好党史和地方志(年鉴)学会。中共党史学会和地方志(年鉴)学会是中共党史和地方志研究、宣传、教学和党建理论研究工作者和社会各界人士组成的两个学术性群众团体,是党史和地方志工作特别是史志研究的两支重要力量,在推进党史和地方志研究与交流,积极参与重要事件和重要人物纪念活动等史志宣传教育,史志学科建设等方面都发挥了极其重要的作用。中央及省成立的都有党史和地方志学会。作为襄阳要尽快筹建襄阳中共党史学会和襄阳地方志(年鉴)学会,深入挖掘和网络社会上史志学术型团体和人才,搭建平台,构建史志专家人才库,积极开展学术研讨与交流活动和重要课题研究,充分发挥学术团体的桥梁纽带作用,促进襄阳史志事业的创新发展。
    (三)充分借助相关社团组织的力量。史志工作机构应扩大视野,充分借助相关社团如襄阳新四军研究会、襄阳市文化襄阳研究会、襄阳市社科联、襄阳市民俗文化研究会等社团的力量,将其纳入到“大史志”的工作格局当中。如,襄阳市文化襄阳研究会由173名专业文化工作者和业余文化爱好者、领导干部、企业家组成,设置有雕龙碑文化、荆楚文化、秦汉文化、三国魏晋南北朝文化、唐宋元明清文化、近当代史文化、汉水文化、异地商会文化、文化产业发展等9个专业委员会。这些社团与史志领域紧密相连,存在许多共性和融合的地方,拥有着学科优势、人才优势,表现出较强的学术力,研究成果丰硕,并享有较高知名度和广泛的学术影响力,是整合资源、创新理论、交流成果、凝聚人才、协作研究的重要平台,在经济社会发展中,发挥着越来越重要的作用。作为史志部门可与其签订合作协议书或搭建多方研讨平台等方式,将其纳入“大史志”工作格局,借助他们的力量,合作研究相关课题,深入挖掘襄阳红色旅游资源、特色文化资源,推出史志研究成果,对于提升襄阳文化品位将起着积极的促进作用。
    (四)开展对外史志机构合作。2013年12月召开的襄阳市委十二届八次全会上,襄阳市委将建设汉江流域中心城市明确为襄阳城市发展的新定位。2014年5月10日,汉水流域城市公共文化建设合作论坛在襄阳市举行。来自湖北、陕西、河南3省汉水流域的13个主要城市的代表共同发表《汉水流域城市公共文化建设合作宣言》,承诺共建开放、联合、共享的区域文化发展新机制,提升区域内各地公共文化服务的整体水平和能力。作为汉江流域中心城市的襄阳市史志部门更应积极地开展史志领域的广泛合作,建立广泛多方面的交流联席机制,在诸如汉江流域城市之间、省内外乃至全国史志部门之间的交流合作和重大课题研讨;鄂豫边区革命纪念馆等馆(厅)陈列布展;市州间史志经验交流和成果互换;援建地区对口服务等多方面开展广泛合作交流,实现区域文化共建、共享、共创、共荣,实现双赢。
    (五)借助相关部门力量。史志系统要力争各方面的支持,尤其是市直相关部门的力量,形成史志事业的强大合力。“大史志”的“大”,首先是史志系统在协调服务、研究和宣传中要胸怀大局、把握大势、着眼大事。这种“大”,尤其需要各级党委、政府及有关部门从全局和战略的高度重视史志工作,进一步建立和健全党委政府统一领导、有关部门密切配合的工作机制,这就突显了构建史志联络员队伍的必要性。在市直各部门明确1名分管领导,确定1名史志工作联络员,构建全市史志联络员队伍,通过这支队伍密切与市直各单位的沟通与联系,对于推进各项史志业务工作的落实,开展史志的宣传教育,更好地服务市直单位起着积极的推动作用。
    (六)与高校、研究院所等开展合作。高校、研究院所等机构拥有着自身的研究团队,有着一大批学术研究领域的带头人和专家教授,以及馆藏的丰富文史资料。如,湖北文理学院文学院除了拥有雄厚的师资专家团队,还搭建有7个学术研究平台:“鄂北区域发展研究中心”、“三国文化研究中心”、“中国宋玉研究中心”、“中国孟浩然研究会”、“汉江研究院”、“神学美学研究所”、“释道安研究所”等省校级研究机构,在史志领域推出了一批有影响的学术研究成果。又如,荆楚文化研究中心是湖北省普通高校人文社会科学重点研究基地,自2003年批准建立以来,共承担国家级、省级科研项目14项,发表学术论文100多篇,出版学术专著、教材30部,等等。构建“大史志”工作格局,史志部门应加强与这些高校和研究院所建立战略合作伙伴关系,积极开展史志重大课题研究、资政服务合作等项目。如,研究汇编本地区文化建设、党的建设等领域的重要资料,供领导参阅;编写地情读本、学习教育读本,作为干部教育的辅助教材;开展经济社会发展和深化改革方面的专题研究,为领导机关科学决策提供客观的情况和依据;利用地情资料库,开展相关规划制定、资源开发、基础建设、招商引资、申报世界文化遗产等方面的服务工作。各自发挥自身的特点和优势,使史志部门成为党委、政府科学决策的重要咨询部门,成为经济社会发展改革的信息库。

三、着力构建“大史志”工作格局
    (一)理念先行,认识到位。理念是根本,认识是前提。构建“大史志”工作格局,既是新形势下开展史志工作,促进史志事业发展的一项基础性工作,又是史志工作本身的一个重要工作目标;作为“党史办公室“和”地方志办公室“合二为一”的“史志办公室”,需要把“党史”和“地方志”两项工作有机整合,放在一个共同的“大史志”工作格局中来融合推进;在具体构建“大史志”格局过程中,要注重处理好整体谋划与分项实施、突出重点与带动全面、借鉴吸收与创新发展等诸多关系。
    (二)搞好规划,有的放矢。“善其谋而后动,成道也。”只有经过精心谋划和规划之后再付诸行动,才能把事情办好。一是构建“大史志”工作格局,要分短期规划、中长期规划。每个规划应围绕建好用好史志机构、组建用好党史和地方志(年鉴)学会、充分借助相关社团组织的力量、开展对外史志机构合作、借助相关部门力量、与高校和研究院所等开展合作六个大的方面来谋篇构局。二是各地要根据自身的实际情况,充分发挥自身的优势,有所侧重,彰显地域特色,有的放矢。要突出史志部门的协调服务作用,整合资源,凝聚合力。
    (三)外出考察,学习借鉴。他山之石,可以攻玉。如何构建“大史志”工作格局,走出去学习借鉴各地的先进经验和做法是一条重要的途径。史志部门应统筹安排,到省内、省外先进地区学习考察。如省内的宜昌,省外的山东青岛、烟台、临朐等地,他们的工作走在全国同类地区前列,有针对性地学习考察,汲取他们的先进经验,这样才能少走弯路,起到事半功倍的作用。
    (四)办好试点,逐步推开。 构建“大史志”工作格局不能一蹴而就,必须稳妥推进,先办好试点,然后逐步推开。“大史志”工作格局的构建工作可本着先易后难、先小后大、先试后推的原则进行。一是在构建“大史志”工作的过程中,可围绕“大史志”工作格局的六大主要内容选择相对容易的项目来实施,形成小的组织架构,要通过具体的课题合作、形式多样的联办活动、周密的组织协调服务来巩固夯实、整合提升整个的“大史志”工作格局。二是要在试点中结合本地情况创出特色,充分发挥所带来的社会效应,彰显史志部门组织协调、服务现实的作用,体现价值最大化,以小见大,逐步扩大,逐步上升层次,逐步推开,从而在全社会营造出全社会共同参与的“大史志”工作格局和氛围。
    (五)总结经验,向外推介。构建“大史志”工作格局是个系统工程,要在试点的实践中善于总结经验,逐步形成体系,并上升到理论的高度,最终形成独具特色的“襄阳模式”,积极推介,展示成果,争取上级业务部门和省市领导的支持,在全省乃至全国史志系统范围内展示襄阳的形象,展现襄阳敢于创新示范的引领作用,为做大做强襄阳史志事业、助推襄阳汉江流域中心城市建设作出应有的贡献。

 
 
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