保康县:编纂村志村史 留住乡愁记忆

信息来源:   发布时间:2016年04月26日  浏览次数:

                                编纂村志村史   留住乡愁记忆
                             湖北省保康县史志办公室

    我们保康县地处鄂西北荆山腹地,位于襄阳市西南部,是楚国的源头和早期楚文化的发祥地。全县11个乡镇,257个行政村,4个社区,总人口27.19万人。去年以来,我们在抓好乡镇、部门志编修煞尾工作的同时,根据《关于全面开展全省乡镇(街道)、村志编纂工作的通知》(鄂志发〔2014〕17号)要求,首批启动100个村村志编纂工作,占编修总数的38.6%,被襄阳市列为村志编纂工作试点县。
    目前,全县已有88个村进入撰稿阶段,取得阶段性成绩。我们的具体做法是:

    一、深入调查研究,掌握编纂村志实情
    2014年11月,湖北省地方志编纂委员会开展村志编纂工作的文件下发后,我们从史志部门肩负历史责任的高度,充分认识编纂村志的历史与现实意义,感到编纂村志是大势所趋,势在必行,与其被动应付,不如脱鞋淌水争取主动。由办党组书记、主任陈功立带队,组成调查组深入到11个乡镇20多个不同类型的村进行调查走访,一方面,大讲编纂村志对于抢救珍贵历史信息、传承乡村文明、推进新型城镇化建设、保留乡愁记忆、激发爱乡思乡热情和培育社会主义核心价值观等的重大作用与意义,另一方面,摸清村情和干部群众的思想意愿。通过座谈了解,大家觉得编纂村志目前正当其时,不能再拖,但普遍存在“四难”:
    一是组织难落实。村志编纂工作主体责任在村,组织领导责任在乡镇,督导服务责任在史志部门。然而,基层行政工作纷繁复杂、千头万绪,阶段性中心工作一拨接一拨地推,有时很多事情要因此被暂缓、暂拖或暂停,干部难以在村志编纂工作上花更多的精力,加之有些基层领导习惯于以经济建设为中心的工作理念,更多关注考核工作的硬指标,误认为修志是业务部门的事,存在一定的依赖思想,职弱积贫的史志部门处于尴尬的境地,开展工作软不得、硬不得,工作责任难以落实到位。
    二是经费难筹措。据核算,编纂出版一部村志大约需要10至25万元资金投入,要集中完成大批村志编纂出版任务,对于一个尚未完全脱贫的山区穷县来说是一笔巨额开支。调查显示,全县能够自主筹措资金的村占19%,有能力筹措大部分资金尚有一定缺口的村占45%,集体经济空壳,经过努力只能筹措到少量资金的村占36%。当前农村正处在扶贫攻坚的关键阶段,路、水、电等基础设施建设任务重,扶贫搬迁、危房改造、环境治理等多项民生项目需要大量资金投入,筹措修志经费是村志编纂工作面临的重大难点问题之一。
    三是主编难确定。修志是一项专业性、系统性、技术性都很强的工作,修志人员尤其是主编,不仅要有深厚的文化功底,而且还要熟悉村情民情。主编主要从退休干部、退休教师、回乡知识青年和当地“土秀才”中物色挑选,年老的干不了,年少的干不好,不老不少的难得找,撰稿队伍的稳定性较差。走访发现,能任主编的退休干部、教师年老体弱者居多,身体素质经不起高强度写作的考验;回乡知识青年社会流动性大,耐不住寂寞,对村情民情了解也不够深,加之撰稿待遇相比打工收入低,静下心来用几年时间写村志实在勉为其难;乡土人才大都没有经过专业培训与砺练,有的不仅文字功底不敢恭维,甚至连现代办公器材也不会使用,对村志的篇目安排、体例应用、特色彰显、甚至遣词造句等难以把握,编纂村志面临诸多困扰。
    四是资料难收集。收集资料难在“五缺”:即一缺历史资料。保康自明弘治十一年(公元1498年)建县以来,先后9次编修县志,大都遗失或毁于战乱,目前仅存1部残本和一部残草稿,涉及到村的信息微乎其微;二缺档案资料。乡村级档案大都是上世纪八、九十年代才建立的,县级档案到村的内容不多,控制性档案又不能全面开放,基础性资料不全;三缺实物资料。境内文物资源稀少,一些古村寨、古寺庙、古墓碑等,诸如“卞和墓”、“卞和庙”、“马良坟”等古迹文物,建国后在“破四旧”、“文革”、“农业学大寨”等运动以及自然灾害中遭到严重破坏,仅留下一些传说;四缺口碑资料。经历过解放斗争、清匪反霸、土地改革、农业合作化等运动的人,如今都是耄耋之年的老人,许多当事人已经去世,少数在世的人也因记忆力衰退或者时间久远回忆不清,收集口碑资料存在盲区;五缺音像资料。由于管理不善,散落在民间的录音、录像、图片等资料大多遗失损毁,成为一大缺憾。
    调查同时发现,集体经济实力强、开发建设劲头高、历史文化积淀厚的村,干部群众有编纂村志的强烈愿望。特别是之前已有4个村自主开展修志工作,其中《尧治河村志》获“全国十佳村志”殊荣,《隔栏坪村志》因在审稿环节存在问题打算重新组织编印,给了我们做好村志编纂工作的信心与勇气。

    二、制定工作方案,争取领导重视支持
    编纂村志是一项规模宏大的文化系统工程,涉及面广、工作量大,任务重、要求高,必须在制定切实可行工作方案的基础上,争取各级党政领导的重视与支持。
    一是精心编制总体规划。我们对调查掌握的第一手资料进行了认真分析研究,最终拿出10年分三批完成259部村(社区)志的总体规划,其中2015年首批启动100个村,占总数的38.6%;2018年第二批启动96个村,占37.1%;2020年第三批再启动63个村,占24.3%。
    二是科学制定工作方案。由主要领导牵头,拿出熟悉基层情况的同志分管村志业务工作,组织力量前往山东、河南、山西以及省内部分县、市考察学习村志编纂工作成功经验,用近4个月时间,经过反复推敲论证,研究制定了《保康县村志编纂提纲》、《保康县村志质量规定》、《保康县第一批村志编纂工作步骤》、《保康县村志图片资料征集参考目录》、《保康县村志编纂工作实施方案》、《保康县村志编纂工作考核实施方案》等一系文件,编印了10余万字的《保康县村志编纂资料汇编》,为全面开展村志编纂工作奠定了基础。
    三是先行先试创办试点。在制定总体规划和工作方案的同时,我们对之前自主开展修志工作的4个村进行回访总结,并选择条件成熟的城关镇黄土岭回族村、马桥镇黄龙观村、九里川村先行一步试点,探索积累了一定的经验教训,使拟定提纲、方案的可行性在实践中得到论证。整个前期工作周密细致、环环紧扣、有章有法。
    四是慎密做出专题报告。我们从全国修志工作的态势、省市关于编纂村志的要求、全县第二届修志工作的进展、村志编纂工作存在的难点问题与有利条件、全面开展村志编纂工作的方法步骤等方面提出具体意见,分别向襄阳市史志办和保康县委、县政府作专题汇报,从而赢得领导的重视与支持。县长张世伟等领导2次听取村志工作汇报,并作出重要批示,全盘批准了县史志办的报告。县委、县政府成立了以县委副书记、县长张世伟为组长,县委常委、常务副县长孟艳清、县委常委、县委办主任吕克宪、县人大副主任周国民、县政协副主席王绵远为副组长,县直有关部门和乡镇党政主要负责人为成员的村志编纂工作领导小组,吕克宪同志亲自兼任领导小组办公室主任。两办以保办发〔2015〕18号文件印发了《保康县村志编纂工作实施方案》、《保康县村志编纂工作目标考核实施方案》。市史志办主任姜万丰等实地调研后,将保康作为全市村志编纂工作试点县。

    三、多重会议安排,周密部署村志工作
    领导的重视与支持,为全面做好村志编纂工作奠定了条件。在此基础上,进一步细化工作流程,采用倒排日程、分层施策的办法进行广泛宣传动员,从而掌握了工作主动权。
    一是动员会将村志编纂工作纳入实绩考核范围。2015年5月8日,县政府召开村志编纂工作动员会议,正式启动村志编纂工作,各乡镇、县直有关部门和首批100个村级组织主要负责人200余人参加会议,是全县5年来召开的第一个直接宣传发动到村的工作会议,襄阳市及所属县(市、区)史志办主任、地方志股(科)长现场观摩。会上,县政府主要领导亲自动员,从充分认识开展村志编纂的重要意义、进一步明确编纂村志的目标和方法、全力把村志编纂工作任务落到实处等方面,做出具体安排部署,明确实行“党委领导、行政首长负责”领导体制和工作机制,将村志编纂工作纳入乡镇党政领导班子实绩考核评价范围,在年度工作目标考核中占10%权重,并同各责任单位签订了工作目标《责任状》。为开展村志编纂工作排除了一切阻力和障碍。
    二是培训会提升村志编纂人员业务水平。村志编纂工作动员会议以后,全县迅速成立了村志丛书编审委员会,11个乡镇成立了村志工作领导小组和编纂指导委员会,100个村成立了村志编纂委员会,层层明确分管领导、联络人和主编,编纂机构人员达780余人。我们及时安排相关人员精心准备培训课件,派员前往武汉、上海等地购买村志和《方志编纂教程》等书籍200余册,分别发给村志机构人员。6月10—11日,全县村志编纂人员业务培训会议在县委党校报告厅成功举行,县委常委、常务副县长孟艳清再次到会发表讲话。编纂人员系统接受了村志资料收集、结构体例、行文规范、志书审查等业务知识培训,收到立竿见影效果。
    三是专题会明确村志编纂主体责任。11个乡镇普遍组建领导和工作机构,设立了村志编纂工作办公室,在《编纂提纲》指导下,结合自身实际,制定了《村志编纂目标考核实施方案》,对编纂进度、人员待遇、经费筹措、完成时限、质量要求等作出具体安排。分别召开不同类型的专题会议,广泛宣传动员,使村志编纂工作家喻户晓,深入人心。城关、店垭等乡镇还以村为单位召开群众大会,宣讲开展村志编纂工作的重大意义,要求群众积极参与到村志资料征集当中来。
    四是督审会平衡推进村志编纂工作。推行村志工作例会制度,各乡镇每月召开一次督审会,集中听取各村分管领导和主编工作汇报,不定期邀请县史志办派员进行指导点评,及时发现和纠正村志编纂工作中出现的各种问题。后坪镇党委书记可精华亲自到詹家坡村解决主编工作和生活困难。店垭镇分管领导柳玉妮、联络人范延虎,坚持每旬深入启动村巡回检查督导,有力推动了村志编纂工作平衡发展。

    四、敢于担当作为,确保编纂质量进度
    在全县范围集中开展村志编纂工作,没有强力的组织领导、超常的工作措施和业务部门的担当作为是不可能完成的。我们着力在“四个敢于”上下功夫:
    一是敢于突破难点。村志编纂工作的难点很多,而难中之难是“钱”的问题。俗话说“兵马未动,粮草先行。”为突破资金上的难点,我们吁请县政府以“五个一点”的办法落实修志经费,即村里挤出资金自筹一点,驻村单位帮扶支持一点,争取在外成功人士、企业家捐助一点,乡镇分年度统筹财政专项资金安排一点,县政府采用“以奖代补”方式补助一点。在这一原则指导下,各级明确了村志经费的筹措来源及办法,较好地解决了资金上的“瓶颈”问题。各乡镇按照文件要求,分年度将村志编纂经费纳入财政专项预算。城关镇首批6个村(社区)村志编纂主编,由财政所按月支付工资。工作启动以来,全县已开支修志经费200余万元,70%以上的村配备了专门办公室和办公用品,确保了编纂启动和资料征集阶段的经费支出。
    二是敢于因势施策。为稳定编纂队伍,保障编纂人员工作待遇,我们多方收集掌握人才信息,帮助部分村落实主编人员,统一制作村志编纂目标考核责任状和撰稿协议文本,并以不同方式与乡镇党政主要领导座谈沟通,促成乡镇与各启动村签订《村志编纂目标考核责任状》,村与主编协商签订《村志撰稿协议书》,明确了各方责、权、利关系。还印制了《保康县首批村志编纂机构人员通讯录》,以加强联络,交流互鉴,促进工作。
    三是敢于担当协调。我们敢于在村志编纂工作中唱“主角”,积极协调各方力量,全力配合村志资料收集工作,先后投资5万余元,购买发放书籍、资料600余套(册),还在县档案局服务大厅配备复印机、安装监控探头,方便查阅资料。档案、文化、教育、卫生、民政、国土、财政、农业等部门,最大限度地开放不同时期的涉志档案资料,为村志编纂工作全程开“绿灯”。店垭镇、县教育局等单位,集中将档案资料复印分发给各村使用,节损了大量人力物力。县、镇两级驻村挂点单位,有的为村志提供打字、复印服务,有的支持办公器材和修志用品,还组织力量到县外收集相关资料。目前,全县已有96个村基本完成资料收集任务,资料的翔实度、完整度分别达80%以上。
    四是敢于督导指导。为强化对村志编纂工作的督导与指导,我们经常巡回各乡镇及编纂单位指导撰稿,集中进行现场点评,定期开展检查评比,先后督导40多个村落实编纂措施,缩小了乡镇、村之间的差距。会同县委大督查领导小组抽调专班,分别对全县村志编纂启动准备、资料征集阶段工作进行了督查和年度检查考核,印发《督办通报》2期,有效鞭策了后进。截止目前,全县88个同步开展撰稿工作的村,有35个村撰稿达10万字以上,其中《黄土岭回族村志》已送审,《天星村志》、《两峪村志》等7部村志基本形成初稿,正在进行充实完善和打磨。
    我县村志编纂工作争取到了一个良好的开端,是县委、县政府和上级业务部门正确领导与大力支持的结果,是各乡镇、编纂单位和全体编纂人员高度重视与辛勤工作的结果,也是各相关部门、社会有识之士密切配合与鼎力帮助的结果。尽管取得一些成效,但面临的困难和问题还很多,特别是资金、人才、质量等方面的难点问题,需要我们持续努力加以解决。下一步,我们将针对村志扎堆进入评审出版阶段的现实,认真研究制定村志审稿出版办法及质量规定,尽快落实县、乡、村三级审稿人员,确保初审、复审和终审质量,努力编纂出版精品佳志。 

【2016年4月19日在中国地方志指导小组召开的全国地方志基层工作会议上的典型发言】




 
 
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