胡永红:方志年鉴质量管理之悟

信息来源:   发布时间:2017年07月31日  浏览次数:


    樊城区按省、市关于全面开展县、市、区年鉴编纂工作的要求,于2010年正式启动年鉴编纂工作。2013年完成2010—2012年合卷,2015年完成2013—2014年合卷,2016年实现一年一卷。樊城区虽然年鉴编纂工作起步晚,但有区委、区政府的高度重视和支持,有省、市史志部门精心指导,有兄弟县、市经验的传导和借鉴,《樊城年鉴》编纂质量起点高、步履快,得到省、市史志部门的充分肯定。提高和保障方志年鉴质量,我们的体会是:
    一、倡导敬业爱岗,树立献身志鉴事业精神是加强年鉴质量管理的政治保证
    《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020)》发布后,樊城区坚持用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用法制保障人才,在全体志鉴工作人员中倡导《纲要》确定的“修志问道、直笔著史”的方志人精神,培养爱岗敬业、淡泊名利、甘于奉献的价值追求,经世致用、秉笔直书、锲而不舍的史官风范,恪尽职守、真抓实干、开拓进取的职业操守,高唱方志人的正气歌。我们的实践领悟是,加强质量管理决不能忘记加强志鉴人员的政治思想管理。
    (一)抓纲举目,固本强基,秉持崇高信念。习近平同志指出,“坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”作为党政机关的史志部门,一定要组织志鉴人员经常性地学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,特别是深入学习习近平总书记系列讲话精神,深刻领会精神实质和精髓要义,着力解决志鉴人员世界观、人生观、价值观的问题,增强政治定力、站稳政治立场。强化推进社会主义核心价值观建设,开展形式多样的宣传教育活动,引导志鉴人员把社会主义核心价值观内化为道德追求、外化为实际行动。这不仅是个队建设问题,也是志鉴质量管理的重要环节。
    (二)爱岗敬业,求真存实,奉献志鉴编纂事业。古人云“志古以范今,志今以垂后也”,“治天下者以史为鉴,治郡国者以志为鉴。”李克强同志指出,“修志问道,以启未来。地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体”。我们志鉴工作者承担着传承文明、记录历史、弘扬文化、服务社会的光荣使命,要在志鉴工作人员中树“存敬畏之心、修经世之志”;要增强责任感、使命感,自鼓自励,锐意进取,开拓创新;要吃得了甘苦、耐得住寂莫、守得住清贫、爱岗敬业、执着守望、辛勤耕耘、乐于奉献。精神是一个团体的灵魂,是我们志鉴工作者的灵魂,只有建立一支爱岗敬业,求真存实,甘于奉献的志鉴工作队伍,才能保持志鉴事业的持续发展。
    (三)关心爱护,怀惠奖拔,建立用人激励机制。志鉴人员默默无闻,潜心耕耘,却干着“修志问道,以启未来”的事业。各级史志部门要视志鉴人才如宝,要关心爱护志鉴人才,惠顾志鉴人才,适时奖拔志鉴人才,建立良性的志鉴人才激励机制,认真执行国务院《地方志工作条例》关于“县级以上地方人民政府对在地方志工作中作出突出成绩和贡献的单位、个人,给予表彰和奖励”的规定。
    二、重视志鉴人才培养,不断提高志鉴人员业务素质是加强年鉴质量管理的根本
    《年鉴》质量的关键在人才。人才,是一切事业运作前行的动力。刘延东同志在第四次全国地方志工作会议上要求各地各级“坚持专兼职相结合,加强人才队伍建设,为修志工作提供智力支持。”全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)特别把“队伍保障”列入地方志事业发展的重要保障。在人才队伍建设上:
    一要不拘一格揽人才。“政以才治,业以才兴”。志鉴队伍需要有文字功底、有专业特长、博才广识、专而通微、一专多能的人才,这是志鉴作用和性质所决定的。方志及综合性年鉴涉及社会各个领域、多门学科,所以,人才的问题是制约志鉴事业发展的关键问题。象樊城这样的县级单位,一般编制有限,人才匮乏,但史志编纂任务一件也不少。俗话说“麻雀虽小肝胆俱全”,史志工作上是“部门很小任务俱全”。樊城区面对编制少的实际,区委、区政府特批区史志办从全区退休干部、教育战线、应届大学毕业生中选聘人才,所聘经费据实解决,缓解了人才短缺问题,使区史志办按时间按要求完成和正在完成省、市下达的编纂任务,镇(街)村(社区)志全面展开,结合“两改两迁”(旧城和棚户区改造、老工业基地和市场转迁)编纂了《古樊城改造纪实》。
    二要完善教育培训制度。我国年鉴事业的发展速度十分惊人,人员的配置不适应年鉴事业发展的矛盾十分突出。各地志鉴编纂专业人才奇缺,即使大专毕业聘任人员仍然有个业务熟悉的砺炼过程,何况志鉴编纂的政策法规掌握、新形势新任务新要求的领会和贯彻、质量和编纂要求等等也需要全国性的统一,所以,加强志鉴编纂人才培训是一项必须的经常性的紧迫任务,应该贯彻落实好全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)所指出的“完善教育培训制度,分级实施对地方志工作机构新任负责人、志鉴主编(总纂)的专项培训,实现修志编鉴人员岗前培训全覆盖、培训工作常态化。”。
    三要加强学术交流。只要参加过国家、省、市包括兄弟县(市、区)各层次研讨会议都会感到,加强学术交流不愧是促进志鉴质量提升的必要形式。组织各项专题研讨会,提供编目设计、资料搜集、初稿撰写、志书总纂、成书把关、送审稿初审、志书修改等多角度服务,必定能够改进参会单位编纂水平,促进志鉴质量的提高。
    三、学好执行好国家、省、市年鉴质量管理规定是质量管理的基本原则
    樊城区是襄阳市的中心城区,1996年由三个城区合并而成。象樊城这样的县级城区包括县(市),相对省(市、自治区)来说,机构编制少,人才匮乏,大多修志编鉴起步晚,如何编出相对高质量的志书年鉴,首要的就是要依法修志,认真而全面地贯彻执行国家、省、市修志编鉴的质量规定和要求。
    质量是志书年鉴的生命,是志书年鉴的价值所在。国家《地方志工作条例》第六条问题作出了明确规定,全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)把质量问题列入《纲要》的重要指导思想与基本原则。修志编鉴在我国源远流长,亘贯古今,延续不衰,卷帙浩繁。方志年鉴历来被视为中华民族文化宝库中的瑰宝,在其漫长的发展历史进程中,经过历代志鉴人士的努力,不断充实、完善、提高。新中国成立以来,从1954年9月第一届全国人民代表大会会议期间“早早动手编纂地方志”的提及到2014年4月全国第五次地方志工作会议的召开,六十年来,我国地方志工作积累了许多宝贵经验,在修志编鉴的质量管理方面,已经形成一系列法规。
    自1985年4月19日中国地方志指导小组全体会议讨论通过《新编地方志工作暂行规定》,即第一个具有法规性质的修志工作的条例开始,1996年11月9日国务院办公厅下发《关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发〔1996〕47号),1997年5月8日经国务院领导同意,中国地方志指导小组颁发二届三次会议讨论通过的《关于地方志编纂工作的规定》,2005年11月21日中国版协年鉴研究会发布《全国年鉴编校质量检查评比办法》,2006年5月18日中华人民共和国国务院第467号令公布《地方志工作条例》施行,成为全国性第一个地方志工作的正式法规,2007年6月1日新闻出版总署通知施行《地方志编纂稿酬支付标准》,2017年11月28日中国地方志指导小组下发《中国地方志指导小组关于第二轮地方志书编纂的若干意见》(中指组字〔2007〕1号),2017年年11月28日中国地方志指导小组下发《关于建立地方志书编纂规划备案制度的规定》(中指组字〔2007〕2号),2008年9月16日中国地方志指导小组印发《地方志书质量规定》的通知(中指组字〔2008〕3号),2012年7月13日中国地方志指导小组四届三次会议通过《地方综合年鉴编纂出版规定(试行)》,2015年8月25日国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》(国办发〔2015〕64号)。除了国家层面的法规要求之外,各省(市)自治区均结合本地实际,出台了一系列规定和意见,可以说修志编鉴基本形成了相对科学规范的机制和质量标准。
    国家、省、市一系列规定和要求,是全国各地新修志鉴的法律指南。依法是质量的基本保证,所以,各地特别是如同樊城这样起步较晚的县(市、区),应该也必须在认真全面执行国家、省、市现行规定的基础上再有所创新。
    四、一鉴多审,多层次吸纳意见是年鉴质量管理的的必要手段
    方志年鉴的统稿审稿是关键性、全局性的工作,是全面深加工的综合工程,是志鉴质量保证的最后的关键环节。志书作为传世之作,其权威性、经典性要求,体例必须严谨,文风必须朴实,体例文风必须统一,否则,就会大大降低志书的学术科学价值。
    中国地方志指导小组印发的《地方志书质量规定》第三条规定了志书质量的总体要求,即“观点正确,体例严谨,内容全面,特色鲜明,记述准确,资料翔实,表达通顺,文风端正,印制规范。”按照规定总体要求,方志年鉴的统稿审稿要注意:
    (一)全书是否竖不断线、横不缺项。纲目层次必须清晰一致,概况、专题、条目内容资料处理得当,层次要分明,文字要简练。
    (二)内容概括是否得当、显示年度情况。年鉴务必从年度的角度对当年发生的情况作概括性记述,不空言,少议论。
    (三)形式是否符合规范、文字简洁严谨。资料来源要正式,文件数据要权威,计量单位要统一,文字语言要严谨,多记载、少评论。
    (四)材料是否复核、事实无误。方志年鉴统稿审稿,必须对相关材料进行复核,包括信息的来源渠道和真伪、事件发生时间和地点、文件颁发单位与时间、数据是否与统计部门一致等等,确保事实无误。
    (五)表述中是否文字贴切、用词恰当、标点准确。方志年鉴统稿审稿既是对谋篇布局的审查,也是对整书的校检,所以除了主编统稿人外,要组织多人多层次细致研读,在形式和内容上多重把关,吸纳意见。
    (六)自审互审共审。各执笔人所写章节完成要自审,再组织参编人员相互审,然后全体参编人员共同评审,多重审改,找出存在问题,提出修改意见。
    (七)政治、保密、数据送审。主编统稿成型后,须送党委、政府办公室及保密、统计部门审查,重点对政治、史实、保密、数据进行审查,以保证政治观点、事件真伪、保密事项、数据正确统一,防止重大问题的发生。
    (八)坚持“三审”修定。前面所讲史志部门自审互审共审、政治保密数据送审、主编统稿定稿均为“一审”;“二审”主要指本级党委、政府及相关部门负责人和离退休老同志、修志专家组成的评审委员会对方志年鉴的评审;在针对一审、二审意见对志鉴修改的基础上,送上级史志部门评审委员会进行“三审”,即终审。本级史志部门根据多层次评审意见修改定稿,方可印刷出版。
    (九)审校、把关、规范。志鉴规范化工作贯穿出版全过过程。序、凡例、目录、标题、后记、地图、照片排列如何,文字是否规范无误,名单千万不能出错,数字、计量单位是否统一,图表设计装帧是否精美、图片说明文字是否正确无误等等,主编都必须全面检查核实无误,方可交付出版。书稿写的再好,排版不规范、责校不认真,可能全功尽弃。
    五、学习和借鉴兄弟县(市、区)年鉴编纂经验是抓好本地年鉴质量管理有效途径
    俗话讲“他山之石,可以攻玉”。新编志鉴既要酌古御今,还要见贤思齐。从古至今,我们的前人在修志编鉴方面作了不懈的探索和实践,编出了不少流芳于世的精品佳作,总结出可供借鉴和传承的经验。虽然新编志鉴没有捷径可走,但古今前人的经验不能不说为我们新编志鉴披了荆斩了棘,树了楷模立了标杆。樊城区在新编志鉴中,除了吃透国家、省、市法规和要求,就是广泛学习各地修志编鉴经验,结合樊城实际,以对历史负责的精神,在提高志鉴质量方面作出积极的努力。
    (一)学习和借鉴兄弟县(市、区)年鉴编纂谋编布局。年鉴编纂是一个系统工程。编好年鉴,首先要有一个内容完备、逻辑严密的编写大纲,就是所谓的“谋编布局”,这是编写工作的基础、前提和行动指南。按照《地方志书质量规定》“内容完整,横不缺要项,纵不断主线;详略得当,重点突出;反映事物基本特征,记述有深度。”这一原则,我们在学习兄弟县(市、区)年鉴编纂经验时,重点学习和研究兄弟县市区如何结合本地实际做到整体布局、归属处理、层次排列、类目升降等等。樊城区史志办重视兄弟县市区间的年鉴交流,成立短短三年就交流年鉴几百部,多次到周边县(市、区)进行考察学习,多次参加省、市以及兄弟县(市、区)举办的志鉴理论研讨会。我们认为,多交流、多借鉴、多研讨,才能拓宽志鉴修编视野,才能取人之长补已之短,才能纠正自身修志编鉴中的偏差,才能修出相对高质量的志书年鉴。
    (二)学习和借鉴兄弟县(市、区)把握年鉴地方特色。应该说,地方特色越明显,年鉴就越具生命力。各地地理环境不同、人文历史不同、从事的事业不同、发生的事件不同,特色特点也就不同,决不可“千鉴一面”、一个模式。我们学习兄弟县(市、区)质量管理经验,要注重学习和研究兄弟县(市、区)如何把握本地、年度、事件特色,写出高质量的有特色的更有可读性的年鉴。
    (三)学习兄弟县市区质量管理的做法。年鉴质量问题贯穿于年鉴编辑的各个环节,是年鉴生存和发展的基石,是年鉴编辑中的永恒主题。兄弟县(市、区)严把“六关”,即政策关、内容关、数据关、文字关、体创关、时间关的做法,对樊城年鉴的质量管理提供了有益经验。樊城区实践中体会到,从年鉴编写大纲起草开始,就把握好政策关、内容关、体创关;整个撰写过程都注意数据关、文字关、时间关,从而保证全书质量的提升。
    (四)学习兄弟县市区建立质量保障机制。樊城区借鉴兄弟县市区的经验,根据本区实际和新形势、新情况、新要求,建立和完善了目标考核责任制、督查通报制、评审验收制等行之有效的志鉴质量保障制度,形成一套质量保障机制。象目标考核责任制方面,分别明确了资料收集工作责任制、执笔人员工作责任制、统稿人员工作责任制、主编(总纂)工作责任制。实践证明,严格的质量保障机制是志鉴质量不断提升的保证,是编鉴修志事业发展的必要保证。    

    国务院《地方志工作条例》指出,“所称地方志,包括地方志书、地方综合年鉴”。全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)要求,“坚持存真求实,确保地方志质量。正确处理质量与进度的关系,将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程,严把政治关、史实关、体例关、文字关、出版关,编纂出版经得起历史检验、具有鲜明时代特征和地域特色的地方志成果。”我们将继续坚持“依法治志”,严把志鉴质量这一志鉴事业生命线,坚持“修志问道、直笔著史”的方志人精神,强化志鉴质量管理,努力打造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史、无愧于民族的系列精品佳志,不断提高地方志工作水平,不断推动樊城地方志事业全面发展。
    (选自《第十八次全国地州区县年鉴研讨会论文选》)

 
 
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